各市、县（市、区）农委（农林局、农业局），徐州市及所辖县（市、区）农工办：
发展休闲观光农业对于推进农业供给侧结构性改革，拓展农业多功能性，促进农民就业增收具有重要意义。近年来，我省休闲观光农业快速发展，涌现出一批特色休闲农庄、美丽休闲乡村、农家乐集聚村和星级休闲农业与乡村旅游示范点，成为农村一二三产业融合发展的样板。为适应休闲观光农业发展新形势、新使命，推动全省休闲观光农业由自发发展、零星分布向规范建设、整村推进转型，加快建设休闲观光农业强省，现就加快发展休闲观光农业示范村通知如下：
一、深刻认识发展休闲观光农业示范村的重要意义
休闲观光农业示范村是指以农业为基础、农民为主体、乡村为单元，依托农村自然生态、特色产业、人文典故、农家庭院等资源，整体规划，创办休闲农园（农庄）、农家乐等经营单位，从事农业生产、农产品加工销售、农家餐饮住宿等经营活动，向游客提供农事体验、农耕文化熏陶、休闲观光、康体娱乐等服务的行政村（社区）。适应当前农业农村发展新形势，加快发展休闲观光农业示范村具有重大的现实意义。
发展休闲观光农业示范村是推动农业供给侧结构性改革的重要内容。可以激发各类经营主体主动适应市场需求，调整农村产业结构、改善农村基础设施与服务设施、积极运用现代高新技术开发本地特色产业、发展农产品加工业、创新农村服务业，积极推动农业多功能拓展和产业链延伸，满足城乡居民走进自然、认识农业、体验农趣、娱乐休闲、康体健身等需求，从而推进农村一二三产业融合发展。
发展休闲观光农业示范村是促进农民就业增收的重要举措。当前，农民传统就业空间狭窄，农村脱贫攻坚任务艰巨，发展休闲观光农业示范村，能够将农村美丽田园变成游客观光的公园，使农家庭院变成游客体验消费的乐园，为农民利用本地资产实现持续增加财产性收入开辟渠道；能够使农户利用农副产品生产与加工，休闲产品创意营销等，将产品变商品、劳动变运动，促进农民季节性和常年性收入叠加，为稳定增加农民经营性收入提供支撑；能够使农民在农业延伸产业链的各环节实现就地创业就业提供便利，为农民增加工资性收入开拓空间。
发展休闲观光农业示范村是培育“强富美高”新农村的重要途径。贯彻产业主导、产村融合、生态文明等发展理念，结合村域周边著名旅游景区发展景区型休闲观光农业示范村，发挥城市郊区交通区位和客源市场优势发展城郊型休闲观光农业示范村，依托村域现代农业产业园区发展农园型休闲观光农业示范村，发掘传承村域农耕文化、民风民俗、历史人文遗存、古建筑等发展文化型休闲观光农业示范村，不仅能够推动农村特色产业发展，促进农村基础设施改善，推进村庄美化、道路硬化、环境净化，使农村山水林田湖等成为一个生命共同体，还能够引导农民把农耕文明作为乡村发展的软实力，培育有文化、懂经营、会管理的新型职业农民，为打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村以及繁荣农业农村经济提供重要支撑。
二、发展思路和基本原则
（一）总体思路。深入贯彻党的十八届五中全会、中央和省委一号文件精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，紧紧围绕农业调结构、转方式主线，突出农业提质增效、农民就业增收和农村生态文明建设目标任务，以农业传承为本、以农耕文化为魂、以美丽田园为韵、以生态农业为基、以创新创意为径、以古朴村落为形，着力发展一批集特色产业、田园观光、农家美食、休闲娱乐、康体养生等多功能交集的休闲观光农业示范村，提升我省休闲观光农业发展水平，加快推进农业供给侧结构改革和农村一二三产业融合发展。
（二）基本原则。
1、规划为先，彰显特色。结合现代农业发展规划、美丽乡村建设规划和生态文明发展规划等制定休闲观光农业示范村建设规划。充分利用农村土地、住宅、人力、生态等资源与政策，突出功能定位和经营特色，科学布局休闲观光农业精品景点，合理控制数量与规模，创新开发特色休闲项目，避免重复建设和同质化竞争；注重当地风物特产、风土人情、风光名胜等资源的发掘利用，注重农业文化遗产的保护传承，以原汁原味的乡土村野特色引导游客休闲消费。
2、农业为本，功能拓展。大力发展现代农业特色产业，生产丰富多样的农副产品。要围绕产业链延伸和农业功能拓展，大力发展农产品加工业和现代服务业，加快优化调整示范村产业结构，推进农村一二三产业融合发展。注重农业与交通、旅游、住建、经信、文化等部门的沟通协调，积极争取各部门对示范村道路、绿化、电信、餐饮、住宿等基础设施、服务设施及其配套建设的支持，提升休闲观光农业服务质量，全方位满足游客的消费需求。
3、生态为要，遵循环保。按照生态文明建设要求，坚持开发与保护并举、生产与生态并重的理念，统筹考虑资源和环境承载能力，加大生态环境保护力度，积极发展生态循环农业、绿色创意农业、乡村人文旅游业等，切实做好农田水土保持、道路沟渠整治、村庄绿化美化、示范村废弃物治理等工作，实现经济、社会、文化、生态的全面可持续发展。
三、发展目标和基本条件
（一）发展目标。在鼓励支持休闲农园、休闲农庄、农家乐和农家乐集聚村发展基础上，拓展空间，丰富内涵，提升休闲观光农业整村发展层次。从2016年起，全省各涉农县（市、区）每年重点培育1个以上休闲观光农业示范村，到“十三五”末，重点培育建成200个左右江苏省休闲观光农业示范村。
（二）基本条件。省级休闲观光农业示范村应符合以下六个基本条件：
1、产业支撑强劲。具备特色种植业、养殖业或农产品加工业发展基础，产业特色明显，新品种、新技术、新模式、新设施有效应用，生产功能与休闲功能有机结合，基本满足餐饮食材等经营与自给、产品质量安全、游客购物消费满意等需求。
2、村容景致独特。村庄内外部整治一新，道路绿化、环境整洁、交通通畅、标识标志健全、氛围浓厚，村落民居风格协调，乡土文化内涵丰富，管理民主、民风淳朴。农家乐、休闲农庄等经营主体相对集中、布局合理。
3、服务设施完备。村庄具备游客接待中心、停车场、观光通道、公厕、导览图、导游指示牌等基本公共设施和农家餐饮、住宿、交通工具、导游讲解、购物点、休闲娱乐项目等基本服务设施，还应具有电力、消防、给排水、邮电通信、无线网络、休憩、垃圾箱等配套设施。
4、休闲项目丰富。农业功能得到充分拓展，不仅要具备餐饮、住宿等简单项目功能，还应具有田园观光、动植物观赏、农事体验、康体健身、休闲养生等创新休闲项目，农耕文明、田园风貌、民俗文化得到传承和利用。
5、管理制度规范。建有规范的管理机构和健全的规章制度，配备卫生保洁员、食品监督员和旅游信息服务员等“三员”，确保经营活动正常开展。
6、联结机制紧密。休闲观光农业示范村建设以农户、合作社或企业等为基本单元，以村委会整体规划运作、经营主体自主或联合经营为主要模式，探索建立有效的经营机制和紧密的农民利益联结分享机制，发展成果惠及千家万户。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级休闲观光农业管理部门要充分认识发展休闲观光农业示范村的重要意义，将示范村建设列入现代农业发展考核指标和年度工作重点，明确责任制度，制定工作方案，落实相关措施。要加强调查研究，认真做好规划指导、示范培育、服务管理、典型宣传等各项工作。
（二）强化政策扶持。各项强农惠农政策要向休闲观光农业示范村建设倾斜，省级农业产业化引导专项要安排资金支持休闲观光农业示范村建设，重点支持示范村农业产业提升、产品创意开发、科技创新、现代营销推介等，增强发展活力和后劲。
（三）推进品牌培育。按照有关标准、程序和要求，落实工作方案，开展省级休闲观光农业示范村建设示范，培育地方特色品牌，切实发挥典型示范作用，不断提升我省休闲观光农业品牌影响力和乡村知名度，推动全省休闲观光农业持续健康发展。
江苏省农业委员会办公室
2016年5月30日
